針對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府部門在1994年、2004年分別出臺過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，最近兩年國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變革，以前的產(chǎn)業(yè)政策顯然已不適應汽車業(yè)內(nèi)外部的變化。

據(jù)悉，對于新能源汽車的發(fā)展進行重點規(guī)劃，將是國家有關(guān)部門修訂汽車產(chǎn)業(yè)政策時考慮的重要內(nèi)容。

從依賴引進到自主創(chuàng)新

我國汽車工業(yè)在“八五”和“九五”時期，雖然通過合資引進了資金和產(chǎn)品，但政府和企業(yè)都對產(chǎn)品開發(fā)能力建設重視不夠，忽視了在引進技術(shù)的同時培育自主技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)進步對汽車工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率非常低。

在“十五”和“十一五”期間，技術(shù)進步的貢獻率有了很大提高，這一時期我國汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策有了很大的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)市場需求的穩(wěn)步增長以及產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化，為我國汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步從引進模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

從1994年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》開始，鼓勵汽車企業(yè)自主研發(fā)一直是我國汽車產(chǎn)業(yè)政策的重點。1994年版的產(chǎn)業(yè)政策指出，國家鼓勵并支持汽車工業(yè)企業(yè)建立自己的產(chǎn)品開發(fā)和科研機構(gòu)，通過消化吸收國外技術(shù)，形成獨立的產(chǎn)品開發(fā)能力。2004年版的產(chǎn)業(yè)政策提到堅持引進技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合的原則，跟蹤研究國際前沿技術(shù)，積極開展國際合作，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進適用技術(shù)。兩個產(chǎn)業(yè)政策都將自主研發(fā)放在首要地位，國家在稅收政策上對符合技術(shù)政策的研發(fā)也給予支持。

在產(chǎn)業(yè)政策和市場需求的鼓勵刺激下，我國自主研發(fā)的關(guān)鍵零部件技術(shù)，不斷推動自主品牌汽車采用先進技術(shù)、實現(xiàn)升級換代，如中國重汽的直列泵+EGR（電控廢氣再循環(huán)系統(tǒng)）國Ⅲ重型商用車柴油發(fā)動機，玉柴的YC6L-50國Ⅴ柴油發(fā)動機，奇瑞的1.8T渦輪增壓發(fā)動機，吉利的CVVT發(fā)動機，一汽的AMT手自一體式變速器，浙江萬安的ABS，浙江亞太的制動器，湖南容大的無級變速器(CTV)和國家發(fā)改委組織國內(nèi)12家企業(yè)聯(lián)合開發(fā)DCT（雙離合器自動變速器），吉利的BMBS（輪胎監(jiān)測與安全控制系統(tǒng)）等。但是，我國汽車零部件電子化、信息化的核心技術(shù)與外國還有很大差距。

引導節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展

在1994年的產(chǎn)業(yè)政策中，節(jié)能環(huán)保的問題沒有受到太多重視。只是提出國家鼓勵推廣使用汽車電子技術(shù)及新工藝、新材料，支持生產(chǎn)節(jié)能和低污染的汽車，研究開發(fā)新型燃料和新型動力的汽車。

2004年的產(chǎn)業(yè)政策，首次鮮明地提出國家引導和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)展和應用新技術(shù)，提高汽車的燃油經(jīng)濟性，明確提出2010年前，乘用車新車平均油耗比2003年降低15%以上。要依據(jù)有關(guān)節(jié)能方面技術(shù)規(guī)范的強制性要求，建立汽車油耗公示制度。積極開展輕型材料、可回收材料、環(huán)保材料等車用新材料的研究。國家將適時提出最低再生材料利用率要求。

隨著我國汽車消費市場的迅速崛起，節(jié)能減排日益成為亟待解決的社會問題，引導小排量汽車消費、發(fā)展節(jié)能技術(shù)，是汽車產(chǎn)業(yè)必須承擔的責任。2006年底，國家發(fā)改委開始定期對外公開發(fā)布經(jīng)過權(quán)威部門核實的汽車油耗數(shù)據(jù)。汽車油耗的公示制度是汽車燃油經(jīng)濟性管理的重要內(nèi)容，通過政府向社會公布客觀規(guī)范的數(shù)據(jù)信息，便于消費者選擇更節(jié)能的產(chǎn)品，從而促進企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)進步。

在今年初發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，對1.6L及以下排量乘用車購置稅減半征收，政策明顯向小排量汽車傾斜。這對引導企業(yè)研發(fā)節(jié)能技術(shù)，開發(fā)更多技術(shù)先進的小排量汽車作用重大。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，今年前7個月，1.6L及以下排量的乘用車產(chǎn)銷量占轎車比重已達7成，同比增幅大幅提高。

積極推動新能源技術(shù)

2004年的產(chǎn)業(yè)政策明確指出，汽車產(chǎn)業(yè)要結(jié)合國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和排放標準的要求，積極開展電動汽車、車用動力電池等新型動力的研究和產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展混合動力汽車技術(shù)和轎車柴油發(fā)動機技術(shù)。國家在科學研究、技術(shù)改造、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、政策環(huán)境等方面采取措施，促進混合動力汽車的生產(chǎn)和使用。國家支持研究開發(fā)醇燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型車用燃料，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)新型燃料汽車。第一次將發(fā)展新能源汽車寫入產(chǎn)業(yè)政策。

國家科技部的“863”計劃中，“十五”電動汽車重大專項、“十五”清潔汽車項目和“十一五”節(jié)能與新能源汽車重大項目的實施，以及我國汽車能源動力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進實施，已引起汽車企業(yè)和社會各界的高度關(guān)注，他們紛紛制定規(guī)劃目標和具體進度計劃，近年來取得了初步成果。比如為北京奧運會提供350輛各類車型的節(jié)能與新能源汽車，正在開展的全國“十城千輛”（后增至13個城市）城市電動公共汽車運營試點。純電動汽車和混合動力汽車一路領(lǐng)先，甲醇燃料等其他節(jié)能與新能源汽車在有步驟地進行自主開發(fā)、研制試驗，產(chǎn)業(yè)化工作也在推進中。