在第十屆全國人大二次會議召開之際,談起今年的提案,全國人大代表、東風汽車公司總經(jīng)理苗圩爽快答到,我今年拿出的是盡快實行燃油稅的建議。
苗圩代表說,1998年國家公布《公路法》,其中提出,適當?shù)臅r候(當時提出待國際油價降到25美元/桶)推出“燃油稅”替代養(yǎng)路費。由于當時油價不斷上漲、車用以外的燃油稅如何返還等技術(shù)問題,一直沒有出臺,擱置至今。
苗圩代表認為,實施“燃油稅”是國際通行做法。其積極影響在于:
(1)鼓勵企業(yè)技術(shù)進步,開發(fā)更省油節(jié)能的產(chǎn)品。
(2)進一步促進私家車市場的發(fā)展。
(3)一定程度遏制超載。苗圩代表認為,從長期看,國際油價呈逐步上升趨勢,等待油價下降到適合價位(如25美元/桶)再出臺燃油稅,是不太現(xiàn)實的。目前燃油稅方案難以實施的主要癥結(jié),在于部門原有的利益難以調(diào)整以及車用以外燃油稅如何處理等問題。希望人大及國務(wù)院盡快推動、研究解決方案,使燃油稅盡早實施。
同時苗圩代表還提出要維護達標排放政策的連續(xù)性和嚴肅性。
為鼓勵技術(shù)進步,促進環(huán)境保護,2000年,國家財政部、稅務(wù)總局出臺了26號文件,對排放達到GB18352-2001標準(相當于歐洲Ⅱ標準)的小汽車,減征消費稅。這項政策受到了普遍歡迎并取得了良好的成效。
2004年1月19日財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于低污染排放小汽車減征消費稅問題的通知》,該通知規(guī)定:
自2004年1月1日起,對企業(yè)生產(chǎn)銷售的達到GB18352-2001排放標準(相當于歐洲Ⅱ標準)的小汽車,停止減征消費稅,一律恢復規(guī)定稅率征稅。
自2004年7月1日起,對企業(yè)生產(chǎn)銷售達到相當于歐洲Ⅲ排放標準以及配套的燃油標準都未正式出臺,其征求意見稿還在討論當中,使實際改造和車輛實驗沒有標準可循。實質(zhì)上目前轎車達歐Ⅲ還有很長的路要走,不僅汽車企業(yè)存在技術(shù)上的問題,燃油的質(zhì)量也是很大問題。業(yè)內(nèi)人士都知道,目前就是實際達到歐Ⅱ標準的也不多,前一輪達標在操作上存在很大的嚴肅性問題。另外,歐Ⅲ減稅政策實施細則、審查程序亦未出臺,企業(yè)也無法在7月1日前完成車型實驗和一致性審查,申報減稅存在難度。此外,停止歐Ⅱ減稅到歐Ⅲ開始減稅中間存在半年政策空當,政策的執(zhí)行也缺乏連續(xù)性。
鑒于上述情況,為維護政策的連續(xù)性和嚴肅性,苗圩建議:在歐Ⅲ標準尚不具備可操作條件之前,仍延續(xù)歐Ⅱ標準,并繼續(xù)原有減征消費稅政策;盡快出臺歐Ⅲ排放標準以及配套的燃油標準和歐Ⅲ減稅政策細則。