政府利用提高汽車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻的手段來(lái)替代行政干預(yù)的跡象越來(lái)越明顯。
近日,國(guó)家環(huán)??偩掷^發(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》后,已開(kāi)始醞釀《國(guó)家環(huán)境友好汽車(chē)實(shí)施方案》,此前發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布公告稱(chēng):124家企業(yè)擬被撤銷(xiāo)WMI(世界制造商識(shí)別代碼)。
發(fā)改委等部委如此“集中關(guān)注”汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策,企業(yè)界的普遍預(yù)感是,在產(chǎn)能過(guò)剩的形勢(shì)下,通過(guò)政策杠桿來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組。
2005年年底,發(fā)改委工業(yè)司司長(zhǎng)劉鐵男曾表示,“目前鋼鐵、有色、汽車(chē)和水泥等行業(yè)已出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩,要抓住當(dāng)前市場(chǎng)有壓力、企業(yè)有動(dòng)力、發(fā)展有政策的有利時(shí)機(jī),緊緊圍繞淘汰落后生產(chǎn)能力、推進(jìn)聯(lián)合重組、支持骨干企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
同年12月21日,發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)劉治也公開(kāi)表示,“我們正在和有關(guān)部門(mén)研究鼓勵(lì)支持發(fā)展汽車(chē)消費(fèi)的政策措施?!?nbsp;
這意味著未來(lái)幾個(gè)月內(nèi),發(fā)改委將會(huì)有更多的舉措浮出水面。
重組思路
由商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示,年產(chǎn)銷(xiāo)100萬(wàn)輛以下的國(guó)際汽車(chē)公司無(wú)法獨(dú)立存在,銷(xiāo)量低于200萬(wàn)輛的汽車(chē)公司有被重組的可能。
按照這種趨勢(shì),重組也會(huì)發(fā)生在中國(guó)汽車(chē)企業(yè)中。2005年,銷(xiāo)量超過(guò)100萬(wàn)輛的中國(guó)汽車(chē)企業(yè)僅一汽集團(tuán)。
面對(duì)一邊產(chǎn)能過(guò)剩,另一邊“遠(yuǎn)談不上做大”的汽車(chē)集團(tuán),發(fā)改委思慮良多?!鞍l(fā)改委不斷放風(fēng)‘產(chǎn)能過(guò)?!湟庠谥圃煲粋€(gè)讓汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行重組的理由?!?nbsp;新華信市場(chǎng)咨詢(xún)公司研究員孫木子說(shuō)。
在2004年發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第六條大致指明方向,“凡具有統(tǒng)一規(guī)劃、自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、獨(dú)立的產(chǎn)品商標(biāo)和品牌、銷(xiāo)售服務(wù)體系管理一體化等特征的汽車(chē)企業(yè)集團(tuán),且其核心企業(yè)及所屬全資子企業(yè)、控股企業(yè)和中外合資企業(yè)所生產(chǎn)的汽車(chē)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率在15%以上的,或汽車(chē)整車(chē)年銷(xiāo)售收入達(dá)到全行業(yè)整車(chē)銷(xiāo)售收入15%以上的,可作為大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)單獨(dú)編報(bào)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證核準(zhǔn)后實(shí)施。”
“兩個(gè)15%”一出,很多企業(yè)為此費(fèi)過(guò)不少心力。但從中國(guó)排名居前的幾大企業(yè)看,除了廣汽,其他幾家企業(yè)基本上更多的守住或者沖刺市場(chǎng)占有率15%。因此從某種程度上,未來(lái)發(fā)改委的任何一次政策都關(guān)系到兩個(gè)15%孰輕孰重。
發(fā)改委取消小排量車(chē)限制的政策,讓市場(chǎng)看到了某些微妙的變化?!澳壳叭珖?guó)小排量車(chē)(1.4升以下)占總銷(xiāo)量的三成,未來(lái)這一比例將進(jìn)一步提高?!?nbsp;上海市信息中心汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心研究室主任朱君奕說(shuō),“今年上半年增長(zhǎng)最快的是中級(jí)車(chē),排量1.6升至1.8升的,如桑塔納3000等,未來(lái)增長(zhǎng)車(chē)型將繼續(xù)向小型車(chē)傾斜?!?nbsp;
限小取消后,某種程度上會(huì)促進(jìn)小型車(chē)的銷(xiāo)量,如此一來(lái),企業(yè)更有希望以數(shù)量取勝,從而達(dá)到前一個(gè)“15%”,即市場(chǎng)占有率15%以上的可單獨(dú)報(bào)發(fā)展規(guī)劃。因而,更多的企業(yè)將力量放在市場(chǎng)銷(xiāo)量上。
“不排除發(fā)改委未來(lái)會(huì)出臺(tái)新的法規(guī)或意見(jiàn),來(lái)配合汽車(chē)企業(yè)的重組?!睂O木子分析,“未來(lái)一些新政策明顯有利于小型車(chē),如消費(fèi)稅可能會(huì)變更?!?nbsp;
這種因政策而引發(fā)的市場(chǎng)變動(dòng),最終會(huì)引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)。或者說(shuō),可能回到發(fā)改委認(rèn)為合適中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式上來(lái)。
政策舞劍意在重組
發(fā)改委放風(fēng)產(chǎn)能過(guò)剩,同時(shí)也制造一個(gè)阻止更多小型企業(yè)進(jìn)入汽車(chē)領(lǐng)域的理由。
投資銀行摩根士丹利在一份最新的報(bào)告中指出,“2005年中國(guó)汽車(chē)業(yè)年股本投資回報(bào)率下降11.3%,汽車(chē)業(yè)年利潤(rùn)下降53.1%。”
“上半年,中國(guó)汽車(chē)行業(yè)整體利潤(rùn)下降了80%,利潤(rùn)率只有2.5%,比摩托車(chē)還要低!”2005年6月,東風(fēng)汽車(chē)有限公司總裁中村克發(fā)出驚人之語(yǔ)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示,2005年1月至9月,中國(guó)15家主要轎車(chē)企業(yè)中4家虧損,8家利潤(rùn)下降,只有天津夏利等3家企業(yè)利潤(rùn)有較大增長(zhǎng)。盡管第三季度這一狀況有所好轉(zhuǎn),但汽車(chē)整車(chē)行業(yè)虧損面仍高達(dá)38.1%。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2005年我國(guó)有145家汽車(chē)整車(chē)制造廠,比2004年多了16家;汽車(chē)改裝車(chē)廠536家,較上年增加20家。但銷(xiāo)量超過(guò)10萬(wàn)輛的整車(chē)企業(yè)僅10家左右;銷(xiāo)量過(guò)萬(wàn)輛的僅30家左右,占總量的約1/5。
“考慮到產(chǎn)能過(guò)剩和其它困擾汽車(chē)業(yè)的問(wèn)題仍將持續(xù),汽車(chē)業(yè)明年仍不樂(lè)觀?!?nbsp;摩根士丹利指出。
即使在利潤(rùn)并不樂(lè)觀的情況下,仍有不少民營(yíng)企業(yè)前赴后繼地進(jìn)入汽車(chē)業(yè)?!斑@正是發(fā)改委擔(dān)心的,這些小型企業(yè)是極具價(jià)格殺傷力的。他們通常以低廉的價(jià)格來(lái)迅速獲取市場(chǎng)占有率。”市場(chǎng)分析人士金學(xué)偉說(shuō)。
“作為產(chǎn)業(yè)鏈最大的汽車(chē)行業(yè),一旦重蹈摩托車(chē)的惡運(yùn),對(duì)中國(guó)的打擊將是毀滅性的?!苯饘W(xué)偉說(shuō),“首先會(huì)進(jìn)一步造成全球能源、原材料如鋼材的價(jià)格上漲,其次無(wú)利潤(rùn)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致中小企業(yè)破產(chǎn)、員工失業(yè),并進(jìn)一步拖垮本已危機(jī)四伏的銀行業(yè),最終引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)蕩?!?