合資政策制定者之一自辯：現(xiàn)實選擇 

　　陳斌回顧說，當(dāng)時他把夏利轎車作為一個樣本，問一汽汽研所的領(lǐng)導(dǎo)：如果集中他們一汽的全部力量，有沒有可能開發(fā)出像夏利的這種車型？回答是“不可能” 
  
　　中國汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，引起業(yè)界內(nèi)外的廣泛關(guān)注，也招致一些對以往中國汽車工業(yè)所走道路的批評和質(zhì)疑：以市場換技術(shù)策略實施20多年以來，自主品牌并沒有取得實質(zhì)性突破，對外資的依存度仍然相當(dāng)高。 

　　9月16日，作為參與過多項汽車產(chǎn)業(yè)重要政策制定的政府人士，國家發(fā)改委工業(yè)司副司長陳斌在“2006中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇”上談了自己的看法。 

　　合資合作是必經(jīng)之路 

　　作為前后兩部汽車政策的主要參與人之一，陳斌認為，汽車工業(yè)對外開放是歷史和現(xiàn)實的選擇。 
　　陳斌的觀點，回應(yīng)了某些人提出的，早在二十多年前，中國汽車工業(yè)為什么沒有以自主開發(fā)為主，而是選擇了合資合作之路的疑問。 

　　陳斌介紹道，1994年，盡管我國轎車工業(yè)已經(jīng)形成“三大三小”的格局，但是當(dāng)年出臺的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，第一次明確提出“國家鼓勵汽車工業(yè)企業(yè)利用外資發(fā)展我國的汽車工業(yè)”（第六章第二十七條）。 

　　陳斌說，在起草《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的時候，也專門請了國內(nèi)大企業(yè)科研院所的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時就在考慮，如果靠我們國內(nèi)的力量自主開發(fā)，到底可以開發(fā)出什么樣的產(chǎn)品？ 

　　陳斌回顧說，當(dāng)時他把夏利轎車作為一個樣本，問一汽汽研所的領(lǐng)導(dǎo)：如果集中他們一汽的全部力量，有沒有可能開發(fā)出像夏利的這種車型？回答是“不可能”。 

　　陳斌又問是什么原因，最根本的問題是什么。對方回答說，還是在動力平臺上。 

　　陳斌說，如果國家協(xié)助或支持你們引進一個平臺，在這個基礎(chǔ)上能不能再開發(fā)一個類似于像夏利的車型來？對方的回答仍然是不可能。 

　　陳斌特別強調(diào)，這不僅僅是一汽的回答，也包括二汽（東風(fēng)）和其他的一些研究機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的回答。 

　　陳斌還補充說，當(dāng)時，對于自主開發(fā)，一汽的一些科研人員確實是心有余悸的。因為在“七五”期間，一汽的輕型車（小解放車型）改造完全靠自主開發(fā)?；?年時間，但開發(fā)出來的車型不成功，沒有競爭力。 

　　當(dāng)時的慶鈴、江鈴?fù)ㄟ^引進發(fā)動機生產(chǎn)日本五十鈴輕型車，每輛車可以賺2萬元。而一汽輕型車還要分?jǐn)傞_發(fā)費用，企業(yè)出現(xiàn)虧損，這也使他們的自主開發(fā)受到了很大的打擊。所以在《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中，很慎重地提出了國家鼓勵利用外資發(fā)展中國汽車工業(yè)。 

　　50％對50％是企業(yè)的選擇 

　　前段時間，社會上對于汽車合資企業(yè)中外股比的議論較多。陳斌談道，在慎重地提出利用外資發(fā)展我國汽車工業(yè)的模式之后，為了不致失控，《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定了限制條件： 

　　第一，“生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動機產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50％”（第六章第三十二條）。 

　　陳斌說，有必要再強調(diào)的是，中國政府在所有文件中，從來沒有出現(xiàn)過中外合資企業(yè)雙方股比必須50％對50％的字樣，也沒有出臺過這種規(guī)定。我們提出的是中方股比不得低于50％。 

　　陳斌認為，作為一個中外合資企業(yè)，在股比50％對50％的情況下，無論在管理效率，還是在經(jīng)營效率上都是最低的，包括決策效率也是最低的。但是恰恰要求50％對50％的不是中方企業(yè)。 

　　他舉例說，在制定《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的時候，一汽、二汽（東風(fēng)）合資企業(yè)的股比不是50％對50％，中方是60％~70％（如一汽-大眾的中方股比為60％）。50％對50％的規(guī)定不是政府提出來的，應(yīng)該說是企業(yè)的選擇。 

　　第二，“外國（或地區(qū)）企業(yè)同一類整車產(chǎn)品不得在中國建立兩家以上的合資、合作企業(yè)”（第六章第二十九條）。 

　　陳斌認為，現(xiàn)在看來，這些規(guī)定也是正確的。20多年來，利用外資大大提高了我國汽車工業(yè)的發(fā)展水平。通過中外雙方的共同努力，我國汽車產(chǎn)品的制造已經(jīng)達到了國際水平，汽車零部件工業(yè)大幅度提升，不僅大規(guī)模地參與國際競爭，而且對國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)自主開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。 

　　陳斌表示，許多問題不是某一個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策所決定的，而是整個國家在這一段發(fā)展時期的創(chuàng)新體制和政策環(huán)境所決定的。