1 前言
隨著汽車(chē)保有量的日益增加，廢舊輪胎成了環(huán)保的一大難題。目前全世界每年有15億只輪胎報(bào)廢，其中得到回收利用的只占15～20%。廢舊輪胎具有很強(qiáng)的抗熱、抗生物、抗機(jī)械性，且很難降解，幾十年都不會(huì)自然消失掉。長(zhǎng)期露天堆放，不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲(chóng)傳播疾病，容易引發(fā)火災(zāi)，被人們稱(chēng)為“黑色污染”。
橡膠是輪胎的主要成分，而橡膠又是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)重要物資，且天然橡膠價(jià)格昂貴。若能將人們所懼怕的輪胎垃圾合理回收利用，不僅保護(hù)環(huán)境，而且能很大程度改善全球橡膠供應(yīng)短缺狀態(tài)。因此，從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家投入大量資金研究開(kāi)發(fā)廢舊輪胎的利用，取得了較大進(jìn)展。
2 廢舊輪胎回收利用現(xiàn)狀和途徑
2.1 國(guó)外廢舊輪胎的回收現(xiàn)狀
美國(guó)已通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)廢舊輪胎的利用。自1994年起，美國(guó)國(guó)家有關(guān)條例規(guī)定，靠國(guó)家資助鋪設(shè)的瀝青公路，瀝青中必須含有5%用舊輪胎粉碎的橡膠顆粒。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到1998年，美國(guó)鋪成的橡膠改性瀝青公路已達(dá)1.1萬(wàn)公里。實(shí)踐證明，由于舊輪胎橡膠中含有抗氧化劑，可減緩瀝青鋪路材料的老化，使路面更具彈性并延長(zhǎng)使用壽命。
英國(guó)在將廢舊輪胎作燃料用于電廠發(fā)電方面效果顯著，目前至少有5座這樣的電廠。1995年英國(guó)第一家輪胎動(dòng)力發(fā)電站被稱(chēng)為英國(guó)最干凈的發(fā)電站。該電站不排污，每年可以處理英國(guó)23%的廢舊輪胎，并且在成本上可與常規(guī)燃料相競(jìng)爭(zhēng)。
韓國(guó)近年來(lái)汽車(chē)工業(yè)迅速發(fā)展，汽車(chē)普及很快，政府很早就引進(jìn)了有關(guān)輪胎處理新技術(shù)。1997年韓國(guó)成功地采用廢舊輪胎提煉石油和碳素的新技術(shù)，方法是將廢舊輪胎和廢油以1：2的比例混合，經(jīng)加熱后提取相當(dāng)于原料40%—50%的石油，在剩余物質(zhì)中提取30%碳素。
2.2 國(guó)外廢舊輪胎回收利用主要途徑
a.胎體完好的進(jìn)行翻新利用，可以延長(zhǎng)輪胎的使用壽命。如法國(guó)米其林生產(chǎn)的輪胎要求翻新2-5次，行駛?cè)炭蛇_(dá)120萬(wàn)公里。
b.將廢輪胎切碎做燃料用于發(fā)電。美國(guó)2001年產(chǎn)生廢舊輪胎2.81億條，其中作為燃料的有1.15億條，占52.7%，日本有50-60%廢輪胎作為熱能利用。
c.化學(xué)裂解回收炭黑和燃料油。近幾年美、日、歐等各國(guó)科學(xué)家對(duì)此都有專(zhuān)門(mén)的研究報(bào)導(dǎo)，但迄今為止，尚未見(jiàn)到大規(guī)模工業(yè)化的生產(chǎn)裝置。
d.制成膠粒和細(xì)膠粉。隨著粉碎技術(shù)的進(jìn)步，膠粉生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。進(jìn)入21世紀(jì)，膠粉工業(yè)從傳統(tǒng)的“廢物利用、修舊利廢”中提升為新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，膠粉生產(chǎn)被視為技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大、具有廣闊前景的新興工業(yè)。目前全世界膠粉產(chǎn)量已達(dá)100萬(wàn)噸，年創(chuàng)造的價(jià)值在5億美元左右。美國(guó)2001年用廢輪胎加工成粗膠粒的有4000萬(wàn)條，占18.3%，加工成細(xì)膠粉有3300萬(wàn)條，占15.1%。各國(guó)回收利用情況見(jiàn)表。
表
日本 美國(guó) 芬蘭 中國(guó)
70%-80% 86.1% 100% <30%
2.3 我國(guó)廢舊輪胎回收利用主要途徑
a.廢舊輪胎原形直接利用。用作港口碼頭及船舶的護(hù)舷、防波護(hù)堤壩、漂浮燈塔、公路交通墻屏、路標(biāo)以及海水養(yǎng)殖漁礁、游樂(lè)游具等。
b.熱分解。廢輪胎在高溫下分離提取燃?xì)?、油、炭黑、鋼鐵等。
c.舊輪胎翻新。
d.生產(chǎn)再生橡膠，100多年來(lái)被世界各國(guó)所采用，認(rèn)為這是處理廢舊橡膠再生循環(huán)利用最為科學(xué)、最為合理、應(yīng)用最廣的一條重要途徑。
e.生產(chǎn)硫化橡膠粉。這是一門(mén)新興材料科學(xué)，是集環(huán)保與資源再生利用為一體的很有發(fā)展前途的回收方式，也是我們提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳利用形式。
2.4 我國(guó)廢舊輪胎回收利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
我國(guó)是輪胎生產(chǎn)大國(guó)。2001年我國(guó)輪胎產(chǎn)量達(dá)到13356萬(wàn)余，居世界第三位，目前我國(guó)每年產(chǎn)生廢舊輪胎5000多萬(wàn)條，隨著轎車(chē)進(jìn)入家庭和汽車(chē)擁有量的增加，廢舊輪胎的產(chǎn)生量還將大量增加，如何把這些廢舊輪胎回收、利用，變廢為寶、化害為利，這是我們面臨的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。與國(guó)外相比我國(guó)的廢舊輪胎回收利用存在以下不足：
a.回收利用率低，廢舊輪胎丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)一定影響。我國(guó)是橡膠消耗大國(guó)，2001年全國(guó)消耗橡膠的230萬(wàn)噸，居世界第二位。每年生產(chǎn)的橡膠制品量約460萬(wàn)噸，廢舊橡膠產(chǎn)生量約180萬(wàn)噸，其中60%以上為廢舊輪胎。目前，回收利用的各種廢舊橡膠約90萬(wàn)噸，回收利用率為50%，比國(guó)外先進(jìn)水平低30—40個(gè)百分點(diǎn)。目前，還有近50%的廢舊橡膠沒(méi)有回收利用，其中廢舊輪胎約占20%，長(zhǎng)期堆放，難以降解，成為“黑色污染”源。
b.廢舊輪胎加工利用企業(yè)包袱沉重，經(jīng)濟(jì)效益差，困擾廢舊輪胎利用行業(yè)的發(fā)展。
c.企業(yè)稅賦成倍增長(zhǎng)，廢舊輪胎加工企業(yè)生存困難。
3 我國(guó)的廢舊輪胎回收利用的主要差距
在管理上，發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼成立了廢舊輪胎回收利用管理機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的“廢胎管理委員會(huì)”，加拿大的“廢胎回用管理協(xié)會(huì)“等。在我國(guó)尚無(wú)廢舊輪胎回收利用管理部門(mén)，尚未建立正規(guī)的回收利用系統(tǒng)。
在立法上滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于廢舊輪胎回收再利用已經(jīng)建立了一整套完整的法律政策體系，有力地支持了廢舊輪胎的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如美國(guó)的《資源與回收法》、《輪胎回收利用法》，法國(guó)的《廢棄物及資源回收法》等。我國(guó)至今沒(méi)有關(guān)于廢舊輪胎回收利用的具體立法，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”在廢舊輪胎回收利用方面沒(méi)有具體的措施。
在政策上與國(guó)外不平等。我國(guó)已加入Wm，有必要建立與國(guó)外接軌的政策法規(guī)。國(guó)外對(duì)廢舊輪胎實(shí)行無(wú)償利用，還有補(bǔ)貼，并實(shí)行免稅政策。在我國(guó)不僅不免稅而且稅率高于其他加工行業(yè)，不僅無(wú)補(bǔ)貼，而且廢舊輪胎要高價(jià)買(mǎi)，這種政策上的不平等不利于人世后我國(guó)廢舊輪胎回收利用行業(yè)的發(fā)展。
4 幾點(diǎn)建議及展望
希望國(guó)家借鑒國(guó)外有關(guān)治理廢舊輪的成功經(jīng)驗(yàn)，從立法上，管理上，政策上進(jìn)行跨行業(yè)調(diào)整等方面采取積極措施，以促進(jìn)我國(guó)廢舊輪胎回收利用行業(yè)的發(fā)展。
a.加快制定和頒布《廢舊輪胎回收利用管理辦法》。通過(guò)法規(guī)規(guī)范并明確消費(fèi)者以及廢舊輪胎回收、加工、利用單位和個(gè)人的義務(wù)，明確規(guī)定任何單位、個(gè)人都不得擅自從事廢舊輪胎的丟棄、傾倒、焚燒、填埋和堆積等活動(dòng)。
b.制定鼓勵(lì)我國(guó)廢舊輪胎回收利用的經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家制定鼓勵(lì)廢舊輪胎回收利用的經(jīng)濟(jì)政策是保證廢舊輪胎能否充分回收加工利用的基礎(chǔ)，特別是廢舊輪胎處理費(fèi)等問(wèn)題。推行處理費(fèi)等制度勢(shì)在必行。
c.在稅收政策上給予扶持，便于行業(yè)發(fā)展。國(guó)家稅收政策是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不可缺乏的杠桿。廢舊輪胎回收利用是一種半公益性的事業(yè)，為了促進(jìn)資源綜合利用，減少環(huán)境污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家在目前應(yīng)在稅收政策上給予適當(dāng)優(yōu)惠，以便引導(dǎo)企業(yè)充分利用廢舊輪胎資源，為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
d.加強(qiáng)廢舊輪胎回收利用的行業(yè)管理工作。廢舊輪胎回收利用涉及化工、建材、交通、機(jī)械等多領(lǐng)域，需要互相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排政府部門(mén)要加大宣傳力度，提高廣大人民群眾對(duì)舊輪胎翻新、廢舊輪胎回收利用，對(duì)資源綜合利用，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，以提高我國(guó)環(huán)境管理的水平。
展望21世紀(jì)，廢舊輪胎回收再生利用將是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“E產(chǎn)業(yè)”(即環(huán)保產(chǎn)業(yè))的新型產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的充滿希望的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。中國(guó)輪胎資源綜合利用的潛力大，市場(chǎng)前景好，需要政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)的支持，以共同培育這個(gè)節(jié)約資源的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
